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通用航空產業仍處萌芽狀態 航空產業亟待破冰
作者:通航     2013-03-14  瀏覽次數:

通用航空產業仍處萌芽狀態 航空產業亟待破冰
 

轉自:中國直升機網
 


    航空工業和民航業作為我國經濟社會發展重要的戰略產業,對于轉變經濟發展方式、增強發展后勁具有重要意義千亿体育|官网。新世紀以來千亿体育|官网,我國航空工業抓住機遇,加快發展千亿体育|官网,成功實現了對西方航空工業強者由望塵莫及到望其項背的歷史性跨越。
然而,同西方發達國家相比,我國雖然是“航空大國”千亿体育|官网,但卻不是“航空強國”,在通用航空、法律法規等方面與世界航空強國相比仍有差距。日前千亿体育|官网,兩會上來自航空系統的代表委員紛紛就我國航空工業發展中存在的問題建言獻策。

 

通用航空產業仍處萌芽狀態


    政協委員、中國商用飛機公司副總經理吳光輝認為千亿体育|官网,我國的航空業發展呈現出“倒三角”態勢:航空運輸業發達千亿体育|官网,可以比肩世界強國;但通用航空業則處于萌芽狀態,比較弱小。據統計,目前美國擁有通用飛機約25萬~30萬架,而我國通用飛機最多不超過2000架千亿体育|官网。

    對此,全國人大代表千亿体育|官网、中航工業通飛董事長孟祥凱建議:國家應制定能夠支持通用航空產業發展的扶持政策,包括通用航空培訓千亿体育|官网、自主知識產權和中外合資的通用航空企業的進口優惠千亿体育|官网、國產通用飛機銷售、機場等基礎設施能力建設及地面固定運營基地(FBO)建設等方面千亿体育|官网,以鼓勵我國通用航空產業自主創新千亿体育|官网,支持民族通用航空產業發展。

    “我國現有通航政策尚不完善。”孟祥凱說,“2012年是國家出臺通航政策的‘起步期’,出臺的政策主要涉及民航業發展的具體指導意見、通用航空發展專項資金管理千亿体育|官网、通用航空器引進管理等,然而對于具體低空空域劃分及管理、機場建設等方面的政策還未出臺,一定程度上影響和制約著通用航空產業的快速發展。”

    他指出千亿体育|官网,目前我國低空禁飛往往對通航企業的活動造成很大影響。此外千亿体育|官网,通用航空飛行員培育渠道不暢、流失嚴重,導致通用航空飛行人才資源短缺。我國通航經營范圍主要是在傳統的作業領域,例如在發達國家占據通航業務量達到70%以上的通航消費領域千亿体育|官网,我國才剛剛起步。即使在傳統的作業領域,通用航空仍然存在經常性作業項目缺口大、作業服務能力不足千亿体育|官网,未形成規?;б谔逵齶官网、專業化、高效化的通航企業隊伍等問題千亿体育|官网。同時,我國對通用航空實行嚴格的市場準入制度,審批周期長、程序復雜千亿体育|官网,對于已取得通用航空經營許可證的企業,運營范圍也有嚴格標準。

    為此千亿体育|官网,孟祥凱認為千亿体育|官网,在發展初期要積極發揮政府的引導和帶動作用千亿体育|官网,加大政府投入千亿体育|官网,地方政府也應從土地、財稅等方面予以支持千亿体育|官网。同時應加快飛行員培養,制定適合通航的飛行執照管理。

 

加快支線航空和民機產業發展

    支線航空是民航強國戰略的重要組成部分。我國經濟發展很不平衡,東南沿海與西北、西南地區地域差別很大,這一局面將長期存在。按照“十二五”機場布局規劃,未來機場數量越來越多,新增機場多數是支線機場千亿体育|官网。

    全國人大代表、中航工業西飛董事長唐軍認為千亿体育|官网,雖然近年來高鐵發展很快千亿体育|官网,但從效率上看,支線航空更適合我國東、西部發展不平衡的現狀千亿体育|官网,干支結合的航線網絡形態更適應由此衍生的快速運輸需求。同時千亿体育|官网千亿体育|官网,支線機場的建設成本相對較低。

    但是,當前支線航空的發展明顯受到政策、體制和環境因素制約,嚴重影響支線航空及國內民機產業的快速發展。因此,他建議我國應降低支線航空運營成本千亿体育|官网,制定基本航空服務實施細則,加大對民機新型號研制投入,鼓勵航空公司使用國產民機,允許支線飛機進入大機場。通過大力發展支線航空千亿体育|官网,實現航空運輸結構調整和航線網絡轉型。
同時千亿体育|官网,也應鼓勵民營航空公司發展支線。民營航空是民航市場的重要組成部分,對支線市場擁有獨特的市場敏感性和靈活性,但民營航空公司融資環境不好,除了在銀行獲得一些流動資金外,無法獲得任何銀行授信。唐軍建議適度放寬民營航空企業發展速度指標千亿体育|官网,并提供引進國產飛機的信貸支持。

    據他介紹,目前,國內航空工業唯一交付運營的支線商用飛機――新舟60千亿体育|官网、新舟600飛機雖已交付運營80架,獲得訂單210架,但中國本土作為新舟飛機最重要的市場,僅有15架在航線運營。鑒于我國民機產業處于起步階段,目前在研和投入運營的國產支線飛機需要更多的政策扶持,但現行的扶持力度明顯不夠。

    唐軍建議:“國家應加大對國產民機新型號飛機研制的支持力度,并對民機產品的持續改進提供年度資金支持及專項改進支持,可通過直接投入的方式幫助制造商和運營商建立服務、備件千亿体育|官网、培訓中心。”

 

行業法律法規亟待完善

    全國人大代表、中航工業導彈院總設計師樊會濤指出,目前我國還沒有規范航空工業的基礎法律千亿体育|官网,現行的《民用航空法》主要規范民航運輸產業和相關活動,未能對航空工業做出法律規范,與航空工業直接相關的適航管理千亿体育|官网、通用航空管理、空域管理等法律規范還需要進一步完善。建議國家制定規范航空工業的基礎法律千亿体育|官网,將《航空法》立法盡快列入國家立法規劃,加快立法進程。

    實際上,航空工業對國民經濟發展具有強大的帶動作用千亿体育|官网。美國波音公司的發展報告指出千亿体育|官网,飛機銷售額每增長1%,對國民經濟的增長拉動為0.714%;美國智庫蘭德公司的研究也指出千亿体育|官网,航空高科技企業及其核心技術衍伸到相關產業千亿体育|官网,可以達到1:15的帶動效應。

    以法律保障航空工業的發展,是航空工業強國采用的普遍做法。據全國人大代表、中航工業成都飛機工業(集團)有限責任公司副總工程師洪建勝介紹千亿体育|官网千亿体育|官网,美國于1958年出臺了《國家航空航天法》和《聯邦航空法》,克林頓總統上臺后頒布了《通用航空振興法》千亿体育|官网;英國、法國等歐洲國家以及韓國、日本也均通過立法來支持本國航空工業的發展。
洪建勝認為千亿体育|官网,從總體上來看,作為戰略性產業,國家和政府以法律確立航空工業的地位,明確航空工業發展的基本事項和規范千亿体育|官网,規范航空工業發展的產業環境,是發展航空工業的基礎和關鍵。

    “不論從我國航空工業發展的經驗教訓,還是發展的規律特點和國外發展的成功經驗來看千亿体育|官网,都需要以國家法律的形式將航空工業的發展納入發展管理軌道千亿体育|官网。”樊會濤說,“一方面通過立法保證航空工業發展穩定的國家政策環境,另一方面也通過立法鼓勵航空工業市場化改革和制度創新千亿体育|官网,為航空工業發展提供長期、穩定、充足的市場需求千亿体育|官网,增強各類市場主體參與我國航空工業發展的信心。”


關鍵詞: 通用航空產業 萌芽狀態

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