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通航經營許可管理規定正修訂 準入條件放寬
作者:通航     2014-08-04  瀏覽次數:

來源:民航資源網   

    《通用航空經營許可管理規定》(中國民用航空總局令第176號)自2007年頒布以來千亿体育|官网,在促進通用航空法規體系建設,規范通用航空經營許可行為,加強通用航空行業監管等方面發揮了積極的作用。為適應當前通用航空快速發展的新形勢,滿足經濟社會發展的新需求,2010年民航局啟動了對原規章的修訂工作千亿体育|官网。
    據悉,此次修訂的基本思路是調整準入條件,激發市場活力;加強持續監管,規范運營秩序;保護消費者合法權益千亿体育|官网,推動行業安全、健康、可持續發展。
    此次修訂已經歷四個階段:一是在起草征求意見稿的過程中,組織開展專題調研,征求了民航地區管理局、通用航空企業千亿体育|官网、通用航空籌建單位等多方面的意見;二是2012年就第一次送審稿在行業內廣泛征求意見,共收到各地區管理局、監管局千亿体育|官网、企業、協會等多家單位的123條反饋意見,共采納意見66條千亿体育|官网千亿体育|官网,修改約100處;三是2013年法規部門就修訂后的送審稿第二次面向全行業征求意見,共收到各地區管理局千亿体育|官网、監管局、行業協會等單位共反饋意見133條,采納及部分采納92條;四是根據十八屆三中全會以來國務院深化改革相關工作要求,對原稿進一步修改,并于近期就修訂后的送審稿第三次面向全行業征求意見。

  本次176號文件修訂的主要內容涵蓋以下方面:

 ∏б谔逵齶官网。ㄒ唬┱{整準入條件千亿体育|官网,激發市場活力

  按照國務院辦公廳《關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知》(國辦發〔2013〕22號)的工作要求和民航局領導指示精神千亿体育|官网,進一步簡化審批程序、調整準入條件,支持投資設立通用航空企業:
    一是落實國務院關于推進工商行政管理改革、實行"先照后證"的工作要求千亿体育|官网,取消將通用航空經營許可證作為取得企業營業執照前提條件的要求,進一步理順證、照管理之間的銜接關系,同時相應調整了申請人條件和申請材料要求千亿体育|官网。
    二是落實國務院進一步簡政放權的要求,取消通用航空經營許可原有的籌建認可環節,充分簡化經營許可程序;企業可根據自身已開展的專業人員配備、航空器購置、機場使用、制度建設、手冊編寫等工作情況,直接申請通用航空經營許可,維護企業的自主決策權。
    三是降低企業自有航空器的條件,不再要求企業設立時的兩架航空器均為完全所有權,調整為一架擁有完全所有權,另一架可采取租賃方式引進,以此減輕企業設立時的資金千亿体育|官网、成本壓力,同時支持國內飛機租賃業的發展。
    四是降低部分項目準入條件,將空中游覽由甲類調整為乙類千亿体育|官网,將航空器代管、私用飛行駕駛執照培訓等項目由甲類調整為丙類,相應降低了購置航空器自有資金額度的要求千亿体育|官网,方便更多的投資人開展上述項目,更好地滿足市場需求。
    五是降低了企業設立分公司的準入要求,允許企業采取備案方式設立分公司千亿体育|官网。
    六是降低了企業設立時對基地機場的要求,允許原俱樂部類通用航空企業可以與所使用航空器相適應的"起降場地"作為基地機場。
    七是積極引入便民措施,將原來要求通用航空企業負責人提交無犯罪記錄證明調整為提交無犯罪記錄聲明千亿体育|官网,以此解決其必須返回戶籍所在地辦理相關手續的實際困難千亿体育|官网,同時有利于提升從業人員的誠信意識。
    八是按照國務院新一輪清理行政許可的部署,將原赴境外作業審批納入到特殊通用航空飛行任務審批管理中千亿体育|官网,便利企業開展相關業務千亿体育|官网。

 ?。ǘ┮幏哆\營管理,實現安全關口前移

  在調整市場準入條件的同時,進一步規范企業在安全保障千亿体育|官网千亿体育|官网、人員配備、制度建設等方面的要求,在經營許可階段督促企業夯實安全運行基礎:
    一是針對部分通用航空企業高管人員法規意識淡漠、專業知識缺乏并由此引發安全事故的實際案例,在修訂后的規章中明確要求企業高級管理人員應在正式運營前完成通用航空法規和專業知識培訓,主管飛行千亿体育|官网、經營千亿体育|官网、作業質量的負責人應在最近六年內具有累計三年以上相關專業領域工作經驗等,以此規范從業人員資質。
    二是明確企業設立經營、運行及安全管理機構的準入條件千亿体育|官网,以此規范組織機構建設。
    三是明確企業編制運營、質量手冊的要求,并確保其及時根據法規要求和實際運營情況進行修訂,使之持續符合行業管理要求,以此作為市場監管和安全運行管理的重要抓手。

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  落實《國務院關于促進民航業發展的若干意見》"開拓新興通用航空服務領域,加快把通用航空培育成新的經濟增長點"的任務要求,對通用航空經營項目設定進行修訂,同時增加已有市場需求的新興項目,完善相應監管內容:
    一是結合市場需求,將原有的甲、乙、丙三類經營項目修改為甲千亿体育|官网、乙、丙、丁四類,增設丁類項目千亿体育|官网,新增了"電力作業"、"跳傘飛行"等經營項目。
    二是借鑒國際通行做法,將"公務飛行"修改為"商務飛行",避免因社會認知問題產生的干擾;結合內蒙古等地開展拓展通用航空服務領域試點工作情況,將"通用航空包機飛行"修改為"通用航空運輸包機",并在名詞解釋中明確其運輸功能屬性,厘清與公共航空運輸的關系千亿体育|官网。
    三是增加了對使用民用無人駕駛航空器進行經營性通用航空活動千亿体育|官网、外國通用航空企業在中華人民共和國境內從事經營性通用航空飛行活動的原則性規定。
    四是根據通用航空發展實際,對多個經營項目的名詞解釋予以修訂千亿体育|官网。

 ?。ㄋ模┍Wo消費者、第三人合法利益

  一是明確企業承擔安全運行主體責任的能力要求千亿体育|官网,將通用航空企業具備充分的責任承擔能力作為取得經營許可的前提條件;明確鼓勵企業采取購買足額保險等方式保護乘客、地面第三人等的利益千亿体育|官网。
    二是明確企業在其服務合同中以書面形式確定與用戶、機上乘客的權利義務關系的具體要求千亿体育|官网。

 ?千亿体育|官网。ㄎ澹┘訌姵掷m監管

  落實國務院"加強事中事后監督,強調行為監管"的工作要求,在增強市場活力的同時,加大監管力度、豐富監管手段:
    一是加強監管工作機制建設。明確民航局應當建立健全通用航空經營許可和市場監督管理工作的監督檢查制度,明確了撤銷行政許可的具體情形,加大對許可行為千亿体育|官网、過程的監察力度。
    二是完善年度檢查制度。將年度檢查的結論與通航企業千亿体育|官网、引進航空器、增加經營項目、以及享受民航財政補貼和相關扶持政策等管理手段相結合,督促企業加強內部管理千亿体育|官网、履行自身義務、執行民航規章制度;將企業連續幾年內的年度檢查結果、整改情況與經營許可有效性相關聯,加大持續監管力度千亿体育|官网;明確了對企業及其分公司的監管職責劃分,確保監管工作不留死角千亿体育|官网。
    三是將企業持續符合經營許可條件的各項要求千亿体育|官网,明確為企業應盡義務,便于通過日常監管來促進持續運行安全千亿体育|官网。
    四是加強對企業報送安全生產經營情況、行業統計數據以及申領民航財政補貼所需信息的管理,并增設了相應的法律責任,與民航計劃千亿体育|官网、財務等行業管理實現有機銜接千亿体育|官网。
    五是建立市場退出機制千亿体育|官网。在規定情形下,行政許可機構可以注銷企業的經營項目千亿体育|官网,直至注銷經營許可。

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  按照行政許可法的規定,結合通用航空發展實際,在推動行業發展的同時,進一步強化依法行政、依法運營的意識:  一是針對企業應盡義務的設定,在法律責任部分增補千亿体育|官网、完善了相應罰則,進一步加強了企業權責設置的統一性。
    二是在有上位法依據的前提下,加大對違法行為的懲治力度千亿体育|官网。根據《無照經營查處取締辦法》的規定,對無證經營、超范圍經營等嚴重違法行大幅度提升處罰力度;根據《民航法》的規定,明確了吊銷經營許可證的處罰情形。
    三是加強行業管理的有效銜接千亿体育|官网,加大聯合監管力度。加強與安全管理的有效銜接,對企業發生責任事故后果嚴重、影響惡劣的,予以吊銷經營許可千亿体育|官网;加強與工商行政管理的有效銜接,對吊銷經營許可證的,同時通報工商行政管理部門依法吊銷其營業執照。
    據悉,此輪修訂意見稿于7月31日經過一次內部研討,研討會上千亿体育|官网,各位專家充分發表意見千亿体育|官网,會場氣氛十分熱烈,又提出了一些細節方面的修改和完善意見,但修訂的總體思路和原則性方案,已基本達成一致,即:進一步大幅放松市場準入,規范市場秩序,同時進一步加大監管力度!
    自2010年以來,民航局在通航規章建設方面的努力有目共睹,近兩年的成果更是顯著。有理由相信,隨著主管部門對于通航產業發展的重視度增加,政策的不斷放寬,規章制度的逐步規范千亿体育|官网,中國通航發展的環境將越來越好。
    但仍需提醒注意的是,盡管局方的準入政策在放松,但通航發展的其他制約因素,包括空域、金融制度、基礎設施、人才、創新理念,等等千亿体育|官网,仍不能適應通航大發展的要求;且隨著局方逐步規范通航運行的各項制度、執行嚴格監管,投機行為將承受越來越大的風險,無視法規的冒險行為也將可能付出更大的代價,因此投資者尤其是投機者在考慮進入這一行業的時候,需慎之又慎千亿体育|官网!

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